Show a little Mongolian girl smiling at the camera as she stands in front of a blank chalkboard.

Универсальный периодический обзор

Фото: © Khasar Sandag/World Bank

УПО: что это такое и какое отношение это имеет к моей работе?

Универсальный периодический обзор (УПО) был учрежден Генеральной Ассамблеей в 2006 году и проводится межправительственной рабочей группой Совета по правам человека. Целью УПО является обзор выполнения обязательств и обязанностей в области прав человека всеми 193 государствами-членами ООН, изложенных в: а) Уставе ООН; б) Всеобщей декларации прав человека; в) документах по правам человека, участником которых является государство (договоры по правам человека, ратифицированные данным государством); г) добровольных обещаниях и обязательствах, принятых государством (например, реализуемые национальные политики и/или программы в области прав человека); и д) применимом международном гуманитарном праве. Это механизм коллегиального обзора по инициативе государства, при котором все государства-члены ООН рассматриваются на одинаковых условиях.

Обзор основывается на следующих документах:

  • Информация, предоставленная государством, обычно в форме «Национального доклада»;
  • Информация, собранная из отчетов мандатариев специальных процедур, договорных органов по правам человека и структур ООН (Подборка информации ООН (Compilation of UN information), подготовленная УВКПЧ);
  • Информация от других заинтересованных сторон, включая национальные правозащитные учреждения и НПО (Резюме информации, полученной от заинтересованных сторон (Summary of stakeholders’ information), подготовленное УВКПЧ).

Непосредственно сам обзор проводится в ходе 3,5-часового интерактивного диалога между членами Рабочей группы по УПО (состоящей из 47 государств-членов Совета по правам человека). В ходе сессии соответствующее правительство имеет возможность представить свой национальный доклад, после чего государства-члены и государства-наблюдатели получают возможность задать вопросы и предложить рекомендации. Каждый обзор проходит при содействии групп из трех государств, известных как «тройка», которые выступают в качестве докладчиков. Рекомендации по итогам интерактивного диалога включаются в итоговый документ. Государство-объект обзора (State under review) имеет возможность сделать предварительные комментарии по рекомендациям, решив либо поддержать их, либо принять к сведению. Затем итоговый доклад принимается на пленарном заседании Совета по правам человека.

УПО проводится с периодичностью в 4,5 года, что позволяет постоянно проверять положение дел в области прав человека в государствах. Совет по правам человека ежегодно проводит три сессии Рабочей группы по УПО. Во втором цикле, который длился с мая 2012 года по ноябрь 2016 года, ежегодно рассматривались кейсы 42 государств, причем на каждой сессии рассматривалось по 14 государств. Основное внимание во втором и последующих циклах уделяется выполнению принятых рекомендаций и изменениям в области прав человека в рассматриваемом государстве.

Календарь циклов УПО можно посмотреть здесь.

Какое отношение УПО имеет к работе страновых команд ООН?

Целью УПО является обзор состояния выполнения обязательств по соблюдению прав человека всеми государствами-членами. Обзор также позволяет обмениваться передовым опытом между государствами и другими заинтересованными сторонами и имеет своей конечной целью улучшение ситуации с правами человека на национальном уровне. В то время как эксперты выносят рекомендации в рамках механизмов Договорных органов и специальных процедур, УПО – это процесс, инициируемый государством, в рамках которого государство само добровольно одобряет рекомендации, представленные коллегами. Таким образом, список одобренных рекомендаций может стать идеальной отправной точкой для обсуждения между правительством и ООН тех областей, в которых они хотели бы получить техническую помощь и консультации. Каждый из этапов процесса УПО может быть полезен для работы СК ООН.

Процесс УПО можно разделить на три отдельные фазы: (i) до проведения обзора; (ii) во время проведения обзора; и (iii) после проведения обзора (См. «Действия системы ООН, согласно их соответствующим мандатам, по участию в процессе УПО», Приложение к решению Генерального секретаря № 2014/5 «Поддержка ООН в выполнении рекомендаций универсального периодического обзора и других механизмов по правам человека», август 2014 г.).

До обзора: в чем польза от участия для СК ООН?

Перед проведением обзора готовятся документы, на которых основывается обзор, а именно: национальный отчет, подборка информации ООН и резюме информации заинтересованных сторон. Все три документа одинаково важны, поскольку они предлагают различные точки зрения на ситуацию с правами человека в стране. Эти отчеты за последующие циклы должны оценивать уровень выполнения полученных рекомендаций и рассматривать ситуацию с правами человека в стране с момента предыдущего обзора. Они публикуются в открытом доступе до начала рассмотрения соответствующей страны Рабочей группой по УПО.

СК ООН могут получить информацию о том, когда планируется рассмотрение той или иной страны, посетив страницу, посвещенную УПО, и поддержать государства и другие субъекты в наращивании их потенциала для более активного участия в УПО посредством повышения осведомленности и ведением адвокации. СК ООН также могут содействовать процессу отчетности, предоставляя руководства по подготовке письменных материалов для УПО.

Что могут сделать СК ООН для поддержки процесса УПО до проведения обзора?

Подготовка национального доклада должна проходить после исчерпывающих национальных консультаций. В число заинтересованных сторон, с которыми проводятся консультации, должны входить местные органы власти, профсоюзы, общественные и религиозные лидеры, НПИ, правозащитники, а также организации гражданского общества и другие. СК ООН играют важную роль в этом процессе путем:

  1. Оказание технической помощи, проводя консультации по процедуре и формату отчетности, а также по содержанию отчета;
  2. Предоставление необходимых знаний и повышение уровня осведомленности об УПО заинтересованных сторон, тем самым обеспечивая и мотивируя их на участие в процессе национальных консультаций;
  3. Предоставляя платформу и содействие диалогу между правительствами, НПЗУ, НПО и другими организациями гражданского общества для обсуждения важнейших проблем в области прав человека.

СК ООН могут поддерживать отчетность и выполнение рекомендаций, исходящих от УПО, договорных органов и специальных процедур, путем поощрения создания постоянных механизмов отчетности и координации на национальном уровне.


Национальный постоянно действующий механизм отчетности и координации – это внутренняя структура, которая собирает информацию о ситуации с правами человека в стране из различных источников, делится информацией с заинтересованными сторонами (парламент, судебные органы, НПУ, специализированные органы, гражданское общество), отвечает на запросы международных и региональных механизмов по правам человека, координирует последующие действия государственных субъектов по выполнению рекомендаций, исходящих от международных и региональных механизмов по правам человека, и отслеживает выполнение государством этих рекомендаций.

При составлении информационного отчета ООН используются различные источники информации, такие как доклады специальных процедур и договорных органов. СК ООН также играют важную роль в предоставлении информации путем:

  1. Составления коллективного документа ООН для его последующего включения в сводный отчет ООН секретариатом УПО при УВКПЧ. В этом документе СК ООН должны четко указать статус выполнения рекомендаций УПО, полученных государством – объектом обзора в предыдущем цикле, используя номера пунктов конкретных рекомендаций из доклада Рабочей группы. В связи с этим СК ООН рекомендуется сообщать о статусе выполнения всех рекомендаций УПО, не только поддержанных государством-объектом обзора, но и принятых к сведению; или
  2. Передачи в секретариат УПО соответствующей информации, например, Национальных отчетов о человеческом развитии или других общедоступных отчетов ООН, подготовленных на местах.

Отчет, обобщающий информацию от других заинтересованных сторон, состоит из индивидуальных материалов, представленных НПО и НПЗУ, или совместных материалов группы организаций. Эта информация будет впоследствии обобщена УВКПЧ. СК ООН может поддержать этот процесс путем:

  1. Принятия на себя организующей роли и оказания содействия обмену информацией и сотрудничеству между организациями;
  2. Проведения консультаций по формату отчетности и распространения информации о ключевых этапах УПО;
  3. Обеспечения участия представителей маргинализированных групп в процессе составления отчетности.

Во время обзора: в чем польза от участия для СК ООН?

Фактический обзор проходит в форме интерактивного диалога между государством-объектом обзора и государствами-членами и государствами-наблюдателями, входящими в Рабочую группу по УПО. Все письменные материалы, рассматриваемые в ходе обзора, размещаются в открытом доступе на веб-сайте УПО до начала обзора. Все заседания Рабочей группы по УПО также транслируются в прямом эфире на онлайн-телеканале ООН Web TV, и их может посмотреть любой желающий. Во время утверждения на пленарном заседании Совета по правам человека НПЗУ, имеющие статус «А» в соответствии с Парижскими принципами, имеют возможность выступать непосредственно после государства-объекта обзора.

Важно, чтобы СК ООН знали о дате, на которую запланирован обзор соответствующей страны, изучили все письменные материалы, а также следили за ходом сессии УПО. Информированность об УПО и обязательствах, взятых на себя правительствами в ходе сессий УПО, может быть полезна СК ООН для выявления пробелов в реализации прав человека и прозрачности в рамках усилий по поддержке подотчетности. СК ООН также могут играть важную роль, предоставляя информацию и содействуя местному диалогу.

Что могут сделать СК ООН для поддержки процесса УПО во время проведения обзора?

  1. Оказать помощь государству-объекту обзора, в участии в посвященной УПО сессии в Женеве путем информирования о Фонде для участия в УПО, созданном Советом по правам человека в 2007 году;
  2. Организовать прямую веб-трансляцию сессии УПО, пригласив заинтересованные стороны и партнеров, после чего провести обсуждение за круглым столом;
  3. Осведомить СМИ о докладах и рекомендациях УПО и по необходимости предоставить дополнительную информацию
  4. Содействовать доступу к заседаниям УПО: Подразделения ООН могут облегчить местный доступ к заседаниям УПО (например, через веб-трансляцию) путем организации целевых или всеохватных публичных показов. Это также может стимулировать национальные или местные ОГО к более активному участию в процессе УПО.
  5. Организовать дополнительные мероприятия, такие как консультации и семинары для заинтересованных сторон, совместно с партнерами по развитию, представителями правительства из разных министерств (в зависимости от тематической направленности рекомендаций) и СК ООН.

После обзора: в чем польза от участия для СК ООН?

По итогам рассмотрения в Рабочей группе по УПО составляется итоговый доклад по УПО, который содержит резюме интерактивного диалога, ответы соответствующего государства на вопросы и рекомендации, а также полный список рекомендаций, представленных государствами. Отчеты с рекомендациями доступны на веб-сайте УПО. В ходе второго и последующих циклов УПО будет проведен обзор государств-членов в области прав человека, чтобы оценить степень выполнения рекомендаций, полученных в ходе предыдущего обзора.

СК ООН, важно понимать, что работа не заканчивается после завершения сессии обзора. Важный этап реализации происходит между сессиями обзора. Поддерживая рекомендации, правительство государства-объекта обзора берет на себя обязательства по их выполнению. Список рекомендаций является отличной отправной точкой и набрасывает дорожную карту для СК ООН для обсуждения последующих шагов с правительством и партнерами по развитию.

Следует также отметить, что в 2007 году Совет по правам человека учредил финансовый механизм под названием Добровольный фонд финансовой и технической помощи с целью обеспечения источника финансовой и технической помощи для содействия странам в выполнении рекомендаций, вытекающих из Универсального периодического обзора. СК ООН могут помочь государству-объекту обзора подать заявку на получение помощи в рамках этого фонда.

Что могут сделать СК ООН для поддержки процесса УПО после проведения обзора?

  1. Оказание поддержки государствам в разработке институциональных механизмов (таких как межведомственные комитеты), задачей которых является координация усилий государств по выполнению рекомендаций УПО и других органов и механизмов ООН по правам человека. Механизм координации будет служить для выявления прогресса и препятствий, где необходимо поддержать и ускорить выполнение, и/или где было бы полезно создать механизмы предотвращения и реагирования в случае риска серьезных нарушений
  2. Участие в дискуссии с правительством и партнерами по развитию для разработки стратегий по выполнению рекомендаций УПО на стратегической основе. Это можно сделать путем тематической группировки рекомендаций в комплексном национальном плане реализации, чтобы получить представление о ключевых областях для предоставления помощи в развитии потенциала и технических консультаций. Можно определить приоритетные рекомендации и спланировать целевые мероприятия или разработать стратегии для выполнения ряда рекомендаций.
  3. Оказание поддержки существующим национальным правозащитным механизмам и содействие правительственным учреждениям в разработке национальных планов действий (НПД), в которых рассматриваются и учитываются рекомендации УПО
  4. Использование отчетов, подготовленных в процессе УПО, в качестве аналитического материала при подготовке РПООНПР или других программ на уровне страны, для определения приоритетных областей, а также проблемных областей, в которых необходимо разработать конкретные программные мероприятия
  5. Распространение результатов обзора, вспомогательной документации на местном языке и использование рекомендаций УПО в качестве инструментов адвокации и отправной точки для политического диалога по конкретным темам, которые воспринимаются как особо чувствительные.
  6. Организация мероприятий по повышению осведомленности, таких как семинары и ланчи для сотрудников ООН и партнеров по развитию с целью информирования их о процессе УПО и рекомендациях, а также дальнейшее развитие/укрепление диалога и сотрудничества с соответствующими субъектами гражданского общества и НПИ, что позволит им участвовать в разработке реализации и мониторинге национальных планов и программ развития

СК ООН могут также:

  • Пригласить к диалогу представителей гражданского общества, СМИ, доноров и правительства: СК ООН находятся в уникальном положении для содействия более широкому вовлечению гражданского общества и уязвимых или маргинализированных групп в процесс УПО, начиная с подготовительного и заканчивая последующими этапами. Поскольку различные заинтересованные стороны имеют разные взгляды на то, как следует выполнять рекомендации УПО, предоставление платформы для обсуждения дает возможность всем сторонам вступить в конструктивный диалог
  • Предложить использовать рекомендации УПО в качестве руководства для проведения более широкого обзора существующих правозащитных механизмов (договорных органов и специальных процедур), применимых к стране, с тем чтобы оценить, как они могут взаимно усиливать друг друга и в полной мере использоваться для продвижения выполнения рекомендаций УПО
  • Поддержать создания независимых НПЗУ в конкретных странах, которые могли бы продолжить работу по продвижению выполнения принятых рекомендаций УПО
  • Оказание помощи ОГО в мониторинге прогресса государств в выполнении рекомендаций, в том числе путем поддержки ОГО в представлении и публикации отчетов НПО наряду со среднесрочными отчетами, публикуемыми государствами на своем веб-сайте, и поощрения большего числа государств к представлению отчетов о прогрессе.

Чек-лист для СК ООН по взаимодействию с УПО

Версию для печати можно скачать здесь.

Общие рекомендации

  • Узнайте, когда в стране планируется проведение УПО    
  • Изучите информацию об УПО и руководящие принципы подготовки докладов и ознакомьтесь с процессом    
  • Ознакомьтесь со всеми отчеты по УПО по стране, подготовленными в предыдущие циклы    
  • Узнайте, какие правительственные министерства и координационные механизмы существуют для координации и осуществления отчетности и реализации УПО   
  • Узнайте, к кому обращаться в местном или региональном отделении УВКПЧ для получения поддержки и консультаций по процессу УПО 

Перед сессией УПО

  • Окажите помощь стране для участия в сессии Рабочей группы в Женеве, поддерживая связь с Секретариатом УПО УВКПЧ.    
  • Узнайте, готовит ли СК ООН коллективный документ для включения в сводный отчет ООН и предпринимаются ли скоординированные усилия по представлению соответствующих отчетов в Секретариат УПО.    
  • Узнайте, кто именно в правительстве отвечает за написание национального доклада, и выясните, необходима ли им техническая поддержка   
  • Узнайте, готовит ли Национальный орган по правам человека или какие-либо из организаций гражданского общества индивидуальные или совместные материалы, и и выясните, необходима ли им техническая поддержка  

Во время сессии УПО

  • Проинформируйте местную прессу и другие СМИ о сессии УПО в Женеве    
  • Примите участие в обзоре страны, посетив сессию Рабочей группы и/или сделав устные заявления при принятии на пленарном заседании СПЧ    
  • Организуйте показ веб-трансляции сессии УПО и/или другие информационно-просветительские мероприятия для партнеров по развитию и гражданского общества    

После сессии УПО

  • Окажите поддержку государствам в создании межведомственных комитетов (постоянных национальных механизмов отчетности и последующих действий) для координации усилий государства по выполнению рекомендаций всех международных механизмов по правам человека    
  • Изучите итоговый доклад УПО и определите возможности для включения рекомендаций в процессы планирования и составления программ ООН, таких как РПООНПР и других программ на страновом уровне    
  • Проведите обсуждение с соответствующими правительственными партнерами о консультативных услугах ООН по вопросам политики и технической помощи, которые могут быть предоставлены для поддержки процесса последующих действий по итогам УПО    
  • Проведите обсуждение с соответствующими правительственными партнерами по вопросу организации среднесрочного обзора УПО

Практические примеры 

Разбор конкретного кейса на примере Мозамбика можно просмотреть по этой ссылке (на английском языке). 

Материалы по теме

Быстрые ссылки по теме
Договорные органы ООН по правам человека
Специальные процедуры ООН (на англ.языке)
Надзорные органы МОТ
Укрепление взаимодействия с международными механизмами по правам человека