Блог ПК: как мы можем решить проблему внутреннего перемещения в Демократической Республике Конго
За последние 10 лет во всем мире число людей, вынужденных сменить место проживания в пределах своей страны, выросло более чем в два раза. Это глобальная тенденция, но в Демократической Республике Конго (ДРК) рост числа внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) особенно заметен.
В стране проживает самое большое количество ВПЛ на африканском континенте: 6,2 миллиона человек, включая 700 тысяч тех, кто был вынужден стихийно сменить место проживания в этом году. ДРК также принимает более 500 000 беженцев и лиц, ищущих убежища, в основном прибывающих из Бурунди, Центральноафриканской Республики и Южного Судана.
Факторы, вызывающие внутреннее перемещение, часто сложны и взаимосвязаны: от конфликтов, климатических потрясений и стихийных бедствий до роста уровня насильственной преступности. В ДРК затяжные конфликты в восточных провинциях Итури, Северное и Южное Киву, а также возобновление напряженности в центральных южных регионах Касаи и Танганьика стали основной причиной перемещения населения в стране, вынудив миллионы людей покинуть свои дома.
По мере того как межобщинные конфликты в восточных провинциях переходят во второе десятилетие, а напряженность и насилие, связанные с землепользованием и эксплуатацией природных ресурсов продолжаются. В то числе в них участвуют многочисленные вооруженные группировки, действующие в этих регионах. Всё больше перемещенных семей вынуждены зависеть от гуманитарной помощи, чтобы выжить.
В поисках баланса
Как мы знаем, гуманитарная помощь необходима, чтобы облегчить страдания людей в краткосрочной перспективе, но недостаточна для решения глубоко укоренившихся структурных проблем, вызывающих внутреннее перемещение. И поэтому нам необходимо срочно найти четкие и долгосрочные решения проблемы внутреннего перемещения в ДРК.
Восстановление баланса между гуманитарной деятельностью, миростроительством и развитием имеет решающее значение и является первым из множества шагов, необходимых для создания более долгосрочных решений проблемы внутреннего перемещения и удовлетворения потребностей миллионов людей, оказавшихся в местах размещения ВПЛ.
В течение последних нескольких лет мы, Страновая команда ООН в ДРК, а также Гуманитарная страновая группа, тесно сотрудничали с правительством ДРК и местными властями, а также с другими партнерами по развитию, гуманитарной деятельности и миростроительству для установления взаимосвязи между гуманитарной деятельностью, развитием и миром.
При координации усилий с национальными и международными партнерами, эта стратегия, основанная на взаимосвязи, отходит от проектно-ориентированного подхода к устранению основных структурных причин внутреннего перемещения. Мой недавний опыт работы в Гаити на посту Постоянного координатора, координатора по гуманитарным вопросам и заместителя Специального представителя Генерального секретаря, помог мне осознать важность сотрудничества с национальными властями по расширению и реализации существующей государственной политики в целях ускорения траектории развития страны.
Заложить основы
Нам пришлось признать, что после 20 лет опоры на гуманитарное сообщество и присутствие миротворческих сил ООН (МООНСДРК), которые играют важную роль в защите гражданского населения, нам необходимо открыть больше пространства для субъектов развития в ДРК, и работать более сбалансированно, чтобы устранить причины перемещения.
Даже в нынешний период кризиса и эскалации насилия я убедился в том, насколько важно заложить основы для развития и устранить основные факторы уязвимости, из-за которых многие семьи были вынуждены покинуть свои дома по всей стране.
Во время своих визитов в провинцию Танганьика, в которой очень высокий уровень ВПЛ, я был поражен многообразием факторов, предпосылок и причин для перемещения: недостаток продуктов питания, трудности с доступом к услугам, конкуренция за богатые природные ресурсы региона и эскалация насилия против гражданского населения.
Во время этих поездок в провинцию Танганьика я общался со многими представителями ВПЛ, каждый из которых рассказал мне свою уникальную историю и о том, как нелегко им приходится сейчас.
«Больше всего мы хотим вернуться домой, возделывать свою землю, но там до сих пор небезопасно, поэтому мы вынуждены жить в этих трудных условиях. Мы хотим, чтобы вернулся мир, потому что только тогда мы сможем вернуться в наши деревни», – объясняет один из лидеров пункта размещения ВПЛ Кабембе в районе Таба-Конго.
Поиск долгосрочного решения проблемы вынужденного перемещения в этой части страны явно требует участия многих различных субъектов – от миротворцев, гуманитарных работников, партнеров по развитию и местных органов власти. Все они должны работать над общей программой действий и коллективными результатами.
Учитывая, что многие элементы задачи взаимосвязаны, развитие может иметь важный множительный эффект, способствуя укреплению местных субъектов и систем, стимулируя местное экономическое развитие и поддерживая возвращение государственной власти. Работа с местными организациями, включая НПО и организации гражданского общества, имеет ключевое значение. Мы должны продолжать вести разговор о локализации.
В восточной части ДРК, регионе, который в прошлом слишком полагался на гуманитарные организации в предоставлении социальных услуг и общественной инфраструктуры, расширение возможностей местных государственных субъектов является ключевым шагом к созданию более устойчивых решений проблемы перемещения населения, и мы в страновой команде ООН будем продолжать уделять этому приоритетное внимание.
Надежды на будущее
Программа действий Генерального секретаря ООН по решению проблемы внутреннего перемещения, представленная сегодня, знаменует собой важный шаг к решению этого вопроса. Основываясь на рекомендациях Группы высокого уровня по внутреннему перемещению, принятых в конце 2019 года, Программа действий устанавливает ряд обязательств для системы ООН по активизации своего участия и созданию более долгосрочных решений проблемы внутреннего перемещения, ставя во главу угла профилактику, защиту и местные партнерства.
Перед ДРК стоят серьезные задачи, но я надеюсь, что новая Программа действий, наряду с новым комплексным подходом, обеспечит дальнейшую защиту перемещенных общин, укрепление местных органов власти и расширение деятельности субъектов развития.
Автор: Бруно Лемаркис, заместитель специального представителя Миссии ООН по стабилизации в Демократической Республике Конго (МООНСДРК), Постоянный координатор и координатор гуманитарных операций в ДРК. Редакционная поддержка: Управление ООН по координации деятельности в целях развития.
Подробнее о новой Программе действий можно узнать здесь.
Последние новости о раьоте Страновой комнады ООН в ДРК читайте на DRCongo.UN.org.
