马达加斯加：综合社会保障体系“拯救”弱势人群

Fagnavotse是马达加斯加语 ，意为“拯救”，也是为马达加斯加社会保障体系相关方案的名字。方案为马达加斯加南方妇女和儿童等脆弱群体的生活带来积极影响，方案的全面性、综合性对马达加斯加社会保障领域而言也是重大创新。

联合方案于2020年11月启动，由联合国可持续发展目标联合基金供资，由劳工组织、人口基金、儿基会和粮食署提供支持。根据国家社会保护战略，方案总体目标是支持政府加强社会保障体系。当前马达加斯加社保体系的特点是存在大量排斥现象。

方案的核心是一揽子补充性社会保护干预措施，包括无条件现金转移和针对正式和非正式雇员的健康保险；防止性别暴力和照顾幸存者的服务；农业保险；以及生计活动。这套综合方案针对马达加斯加南部安布阿萨里区三个乡镇的最弱势人群。这个地区受极端贫困的严重影响，并且极易受到干旱等自然灾害的影响。

农民丹妮斯是抚养两个孩子的单身母亲，住在安贾马哈维罗村。她说：

“干旱已持续几年，我的田几乎一无所获。有时候孩子们一天只能吃一餐。多亏了Fagnavotse，现在我能够做大米和豆子的小生意，满足家里的需求，还能建比现在稍大点的新房。”

方案落实两年来让75,000多名人受益，其中60%是妇女和女孩。期间，马达加斯加南部经历了过去40年最严重的危机。其他成果包括：

• 现金转移支付，惠及约9,000个家庭，包括24,000多名儿童；
• 200个极为脆弱的家庭被纳入非缴费型健康保护计划，医疗费用得到全面保障；
• 新的咨询和法律顾问中心为1600多名性别暴力和虐待的幸存者提供服务，同时帮助社区和家庭解决冲突，不诉诸于性别暴力和家庭暴力；这为儿童提供了更大的稳定性；
• 5,000多名小农户从农业保险中受益，其中75%是妇女；
• 受益农民还接受了应对气候风险的良好农业实践培训，并获得了农业投入和小型工具。

在2022年5月走访方案实施地点期间，我还看到金融知识培训对增加社区储蓄计划数量的作用，其中大部分由妇女领导。

受益家庭中，80%的儿童在学校接受教育。在这个地区，世界粮食计划署的调查显示，儿童辍学案例中，75%是为了帮助家庭获取食物，表明方案对弱势家庭的支持创造了良性循环。

在项目的早期阶段，保证所有行动和干预措施协同一致很有挑战性，特别是在2020年疫情爆发后。

作为驻地协调员，我的职责是确保所有干预措施从规划到落实各个阶段都协调一致。 落实阶段面临实际挑战时，我鼓励实体代表思考并寻求其他方法。例如，在将社会保障系统纳入基本保健中心。

同样，在2021年年中，我与执行机构首次来到方案现场进行实地考察时，我支持遇到挫折的机构利用世卫组织等合作伙伴的专业知识来推进方案。 加强协同工作产生了明显的积极影响，政府和非政府组织合作伙伴在同年晚些时候与我一起走访现场时，对协同工作的影响表示广泛赞赏。

在共同努力和协调下，方案为满足马达加斯加最弱势人群需求的社会保障体系奠定了基础。方案通过建立超越现金转移的综合社会保护体系取得积极成果。因此，我敦促方案继续实施，并在地区或国家层面上扩大规模，特别是在马达加斯加的南部和东南部。这些地区特别容易受到自然风险的影响，主要是气旋和干旱。

马达加斯加南部安雅马哈维罗的受益者利亚拉赫（Lianarahe）也希望Fagnavotse方案能继续实施下去。利亚拉赫是七个孩子的母亲，这是她有生以来第一次没有负债，所有孩子现在都能正常上学。

“以前，我们的日常生活中处处碰壁。现在我能存下钱，储蓄比以前任何时候都多。”

Fagnavotse（“拯救”）联合方案由联合国可持续发展目标联合基金供资，由劳工组织、人口基金、儿基会和粮食署提供支持。资金捐助国包括丹麦、欧盟、德国、爱尔兰、大韩民国、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙、瑞典、西班牙和瑞士。

此博客原载于可持续发展目标联合基金网站，经过发协办编辑。