谁愿为太平洋岛国的可持续发展买单?
多重危机下,太平洋地区的小岛屿国家努力克服气候挑战,它们需要更公平的融资渠道。
气候、地缘政治和全球卫生多重危机下,可持续发展目标进程大受打击。17个可持续发展目标于2015年由联合国所有会员国一致通过,是2030年可持续发展议程的组成部分。
小岛屿发展中国家包括太平洋地区的13个岛屿国家和7个领土属于小岛屿发展中国家,在2019冠状病毒病(新冠疫情)冲击下,这些国家和领土不仅在公共卫生方面受直接冲击,面临着疫情的间接后——全球经济收缩和供应链中断。与此同时,能源价格不断上涨,地缘政治紧张局势不断加剧,气候模式的变化也持续给小岛屿带来严重影响。
富裕国家和国际金融机构需帮助小岛屿发展中国家获得落实可持续发展目标所需的有形基础设施和人力资本,并加强这些国家的复原力。
当前世界上共有58个小岛屿发展中国家,分别位于三个地理区域:加勒比地区;太平洋地区;以及非洲、印度洋、地中海和中国南海地区,它们的特点是面积小、地处偏远、经济结构单一,但高度开放。在2020年8月。联合国秘书长向小岛屿发展中国家联盟承诺,联合国将编制小岛屿发展中国家多维脆弱性指数,以更好地界定这些岛国的特殊发展情况,并扩大它们获得优惠融等资源的机会。2020年12月,大会通过第75/215号决议,要求制定和使用小岛屿发展中国家多维脆弱性指数,帮助小岛屿发展中国家获得优惠融资。小岛屿发展中国家面临着风险非常复杂,长期发展潜力较低。
联合国可持续发展解决方案网络通过多维脆弱性指数发现,结构性弱势得分高与可持续发展目标指数低有关。结构性弱势与目标1(无贫穷)、目标3(良好健康和福祉)及粮食安全得分低有关。小岛屿发展中国家财政能力有限,无法匹配日益增长的气候减缓和适应成本需求,如果缺少这些投入,基里巴斯、马绍尔群岛、托克劳和图瓦卢等太平洋环礁国家的未来变数很大。
太平洋小岛屿国家的经济和金融市场特别容易受到外部冲击的影响,同时还需面对气候变化和自然危害的影响。当新冠疫情爆发后,严重依赖旅游业和汇款的小岛屿发展中国家出现严重的经济衰退和失业。斐济、关岛和瓦努阿图看到了2020年GDP降幅分别为15.7%、11.9%和6.8%,而欧盟同期GDP降幅为6%,美国为3.4%。
气候变化和自然灾害也给小岛屿国家带来的风险与日俱增,从最近的汤加火山喷发、海啸和火山灰坠落的影响就可见一斑。海平面上升导致几个太平洋岛屿的土地面积缩小。小岛屿国家也更经常受到严重的营养不良“三重压力”的影响——营养不良、微量元素缺乏与日益增长的肥胖和相关非传染性疾病发病率并存。
太平洋岛屿80%的食物来自进口,肥胖和非传染性疾病发病率居世界首位。肥胖症和非传染性疾病的发病率居世界首位。可持续发展目标有一项基本原则“不让任何一个人掉队”。小岛屿发展中国家亟需资金,投资建设可再生能源和数字技术等有形基础设施,投资健康和教育以加强人力资本(如),以实现可持续发展目标。
然而,他们中的大多数人无法以合理条件获得融资。国际货币基金组织发布了一项重要研究,衡量了小发展中国家在实现可持续发展目标方面的额外成本,其中包括23个小岛屿发展中国家。研究结论是,没有一个发展中小国能靠自己的力量为这些目标提供资金,它们需要其他国家的额外资助。为了向包括太平洋岛屿在内的小岛屿发展中国家输送更多的国际资金,富裕国家可以加强其承诺,为全球气候减缓和适应提供资金,尤其是七国集团(加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国和美国)。富裕国家及其化石燃料公司排放了大部分的二氧化碳,是造成气候变化的主要原因。
这些富裕国家虽承诺每年调动1000亿美元用于气候融资,却没能兑现承诺。这些国家也可以对化石燃料行业征税,以支付与排放相关的不断上升的全球成本。国际金融机构可以更好地将脆弱性和国家需求纳入分配优惠融资和拨款的标准中。小岛屿发展中国家之所以难以调动实现目标所需的资金,主要是因为人均国民总收入仍是确定获得优惠或拨款资质的要素。小岛屿国家大部分是高收入和中等收入国家。尽管它们正在反复遭受破坏性的环境灾害,却因“太富有”而无法获得发展融资。多重危机下,许多小岛屿国经济瘫痪,岛上居民受到影响。
国际金融机构可以修改发展合作相关资格标准,在考虑人均国民总收入的同时,也要考虑各国的具体需求。在分配优惠融资的同时,必须承认结构性弱势,以援助小岛屿发展中国家。联合国秘书长要求制定多维脆弱性指数,以及负责在2022年前制定这一指数的高级别专家小组成立,正是实现这一目标的关键步骤。
创新融资解决方案对支持小岛屿发展中国家的可持续发展相关投资非常重要,如可持续发展目标债券等。但根据现有的评级系统,大多数小岛屿发展中国家的信用等级太低,无法利用这些金融工具。只有国际金融机构提供支持,降低债券风险评级,才能帮助这些国家在资本市场上筹集债务。国际货币基金组织的特别提款权(SDR)是基金组织于1969年创造的一种用于补充成员国官方储备的国际储备资产,可以用来撬动额外的资金以支持发展。
债务转换也是国家可选择的工具,如“债务换发展”、“债务换气候”或“债务换环境”。小岛屿发展中国家债务不断增长的背景下,可利用这些工具来重组债务,释放资源,用于发展和落实可持续发展目标。
世界各国领导人在好几个采取行动的机会,支持脆弱国家在可持续发展目标方面取得进展,包括在7月初的可持续发展高级别政治论坛、11月的第27届联合国气候变化大会、12月的《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议第二阶段会议和2023年9月的可持续发展目标峰会。若能有一项为小岛屿发展中国家和脆弱国家可持续发展提供资金的全球计划,就可以扭转局势。
本文作者:
伊莎贝拉·马萨(Isabella Massa)是联合国可持续发展解决方案网络巴黎办事处的高级经济学家,负责小岛屿发展中国家方面的工作。此前,她曾在伦敦(英国)的海外发展研究所担任研究员,并为几个国际组织担任独立顾问。
纪尧姆·拉丰(Guillaume Lafortune)是联合国可持续发展解决方案网络的副主席和巴黎办事处的负责人。他于2017年加入可持续发展解决方案网络,领导可持续发展目标数据、政策和融资方面的工作。在此之前,他曾在经济合作与发展组织(经合组织)和魁北克政府(加拿大)担任经济学家。
西蒙娜·马里内斯库(Simona Marinescu, PhD)是Scotia集团的成员。Scotia集团由政界、学术界、法律界和商界的杰出国际人士和领导人组成,目标是为全球一致行动奠定基础,以避免气候危机的最坏后果。她在2022年与伦敦玛丽皇后大学共同编写了《能源、法律和道德研究书》,重点是环境、社会和治理标准,以实现发展融资的脱碳。她是萨摩亚国立大学的客座讲师和联合国在萨摩亚、库克群岛、纽埃和托克劳的驻地协调员。
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此博客为驻地协调员的署评论文章,原载于360info.org。欲了解联合国在此领域的工作成果,请前往:Samoa.un.org/。